ف
کد خبر: 176649 تاریخ انتشار: 23/آذر/1396 - 11:55

راه حل تأمین اجتماعی برای خروج از بحران

مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی وابسته شدن این سازمان به بودجه را به نقطه خطر این سازمان تعبیر کرد.


به گزارش خبرگزاری تهران پرس ، اصلاحاتی که از راه تجهیز منابع با پرداخت بدهی های دولت و مدیریت مصارف با بازنگری در محاسبات بیمه ای و تعدیل تعهدات بدون منابع ممکن خواهد شد. همچنین قراردادی با سازمان بین المللی کار بسته شده و قرار است تا ۶ ماه دیگر مطالعات این سازمان درباره مشکلات سازمان تامین اجتماعی در قالب راه حل ارائه شود. روز گذشته نوربخش به همراه به مدیرعامل جدید شرکت سرمایه گذاری تامین اجتماعی (شستا) در یک نشست خبری شرکت کرد و به سوالات خبرنگاران پاسخ داد. به گزارش دنیای اقتصاد، مرتضی لطفی، مدیرعامل شستا نیز از الزامات اصلاحات ساختاری در نهاد تحت امرش صحبت کرد. اصلاحاتی که قرار است با چابک سازی شستا و تعدیل هلدینگ های زیرمجموعه به ۵ عدد ممکن شود. اظهارات لطفی نشان می دهد که شستا درصدد ادغام هلدینگ انرژی با نفت و گاز، هلدینگ سیمان، سرامیک و کاشی با عمران و هلدینگ رایتل با صنایع نوین است. به گفته او، شستا قصد خروج از اپراتور سوم را دارد.

اهداف خروج از بنگاهداری

شفافیت، نقدپذیری و سرمایه گذاری با ریسک حداقلی سه اصلی است که هلدینگ های سازمان تامین اجتماعی را به سمت بازار سرمایه کشانده است. مدیرعامل سازمان این اصول را جزو سیاست های اصلی تامین اجتماعی در سال های اخیر عنوان کرده است. بر همین اساس، تیپیکو و تاپیکو که حدود ۶۰ درصد پرتفوی سازمان را تشکیل می دهند، در سازمان بورس عرضه شدند و به گفته نوربخش، قرار است سه هلدینگ دیگر نیز وارد بورس شوند. او جهت گیری کلی سازمان را خروج از بنگاه داری و ورود به بازار سرمایه اعلام کرد. حرکت از بنگاه داری به سمت مدیریت سهام، از سال ۹۵ آغاز شده است. نوربخش تاکید کرد که منابع حاصل از خروج از بنگاهداری صرف تامین نقدینگی سازمان نخواهد شد و فروش بنگاه ها با دو هدف صورت می گیرد؛ کاهش هزینه های مالی بنگاه ها و پرتفوگردانی بین فعالیت های سرمایه گذاری تامین اجتماعی. در واقع خروج از بنگاهداری به معنی تامین نقدینگی نیست. حتی به گفته رئیس سازمان تامین اجتماعی، بخشی از سود تقسیم شده شرکت های زیرمجموعه نیز در ۴ سال گذشته دریافت نشده است که مبلغ آن به حدود ۳ هزار میلیارد تومان می رسد. به گفته نوربخش، سیاست تامین اجتماعی این نیست که تمامی منابع شستا را استفاده کند و چیزی برای نسل های آینده باقی نگذارد.

تقلیل بنگاهداری شستا

مدیرعامل شرکت سرمایه گذاری تامین اجتماعی (شستا) در این نشست خبری سیاست های بنگاه زدایی از این شرکت را شرح داد. مرتضی لطفی که حدود ۴۰ روز از دوران ریاستش می گذرد، اولین نشست خبری بزرگ ترین هلدینگ کشور را پس از ۸ سال ترتیب داد. این سازمان که حدود ۳ دهه از فعالیتش می گذرد، مجموع دارایی هایش حدود ۸۰ هزار میلیارد تومان است. به گفته لطفی، سرمایه اولیه این شرکت در حال حاضر حدود ۳۹۰۰ میلیارد تومان است. او در این نشست خبر داد که مجوز افزایش سرمایه شستا تا سقف ۸ هزار میلیارد تومان گرفته شده است. طبق توضیحات لطفی، شستا در ۹ حوزه کسب و کار فعالیت دارد اما سیاست و برنامه شرکت کاهش فعالیت ها در ۵ حوزه است. این تعدیل در راستای خروج تامین اجتماعی از بنگاهداری انجام می شود. تعدیل مذکور قرار است با تجمیع هلدینگ های موجود انجام شود. در فاز اول ادغام هلدینگ انرژی در نفت و گاز اتفاق خواهد افتاد. به گفته لطفی، این ادغام تصویب شده و مقدمات آن نیز در حال اجرا است. ادغام هلدینگ عمران با صنایع کاشی، سرامیک و سیمان نیز ادغام دوم است.

هلدینگ صنایع نوین و رایتل نیز سومین ادغامی است که در جهت چابک سازی شستا صورت خواهد گرفت. به گفته لطفی، شستا قصد دارد به طور کامل از رایتل خارج شود. زمان بندی شستا برای اجرای این ادغام ها تا اواسط سال آتی است. پنج حوزه ای که قصد ادامه فعالیت در آن وجود دارد شامل نفت و گاز، بانک و بیمه، صنایع دانش بنیان و دارو است.مدیرعامل شستا سیاست خروج از بنگاه ها را در راستای اصل ۴۴ قانون اساسی و بازکردن فضا برای بخش خصوصی عنوان کرد. او خبر داد که تاکنون حدود ۱۴۰ شرکت شناسایی شده اند تا تامین اجتماعی از آنها خارج شود. شرکت هایی که کم بازده یا در مقیاس کوچک هستند. همچنین دستگاه های نظارتی نیز در این واگذاری ها شرکت دارند تا مشکلات گذشته تکرار نشود و واگذاری ها با شفافیت کامل انجام شود. ۵۷ بنگاه مصوبه هیات امنا سازمان تامین اجتماعی را گرفته است که ۴۹ بنگاه مربوط به شستا و ۸ بنگاه نیز خارج از شستا است. مدیرعامل شستا در نشست دیروز از فعالیت حوزه مدیریتی در سرمایه گذاری های برون مرزی نیز پرده برداشت. طبق توضیحات لطفی، تاکنون ۵۰ تفاهم نامه با ایتالیا، قزاقستان و استرالیا و چند کشور دیگر امضا شده است. همچنین تاکنون دو سرمایه گذاری در باکو و عراق نهایی شده است.

معضل بدهی های دولت

بدهی های دولت به سازمان تامین اجتماعی همواره یکی از چالش های جدی این سازمان در تامین نقدینگی بوده است. طبق قانون برنامه ششم توسعه، دولت باید در یک بازه ۵ ساله بدهی های خود را تسویه کند. در هر یک از این سال ها نیز پرداختی دولت نباید کمتر از ۱۰ درصد مبلغ کل بدهی باشد. اما آنچه در واقع اتفاق افتاده چیز دیگری است. بدهی های دولت به سازمان تامین اجتماعی باید از سوی سازمان حسابرسی تایید شود. به گفته نوربخش، تا سال ۹۴ بدهی تایید شده، حدود ۳۰ هزار میلیارد تومان بود. اما مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی میزان مطالبات را بیش از اینها می داند. در لایحه بودجه ۹۷، تنها ۱۲۷ میلیارد تومان به این امر اختصاص یافته است. اما نوربخش امیدوار است که در مجلس اصلاحاتی در این زمینه صورت گیرد. برای بودجه ۹۶ نیز چنین روندی تکرار شده بود، طوری که مجلس، دولت را در قانون بودجه مکلف کرده بود که ۵ هزار میلیارد تومان از بدهی های خود را تسویه کند. در سال های گذشته بسیاری از بدهی های دولت نیز در قالب بنگاه ها تسویه شده است. عملی که اکنون آفت بنگاهداری را برای سازمان تامین اجتماعی به بار آورده است. به گفته لطفی، بسیاری از این بنگاه ها با تراکم منابع انسانی و معضل تکنولوژی های قدیمی مواجه هستند.

الزام اصلاحات ساختاری

مکانیزم بیمه ای صندوق تامین اجتماعی به گونه ای است که حتی اگر این صندوق دچار ورشکستگی اقتصادی شود، دولت مانع آن خواهد شد. از طرف دیگر تمام چالش های سازمان نیز بر دوش حاکمیت قرار می گیرد. سازمان تامین اجتماعی هنوز به نقطه سر به سری با نگاه تعهدی نرسیده است.

مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی وابستگی این سازمان به بودجه را نقطه خطری برای مجموعه تامین اجتماعی عنوان کرد. نقطه خطری که هم اکنون صندوق بازنشستگی کشور در آن قرار دارد. اما سازمان تامین اجتماعی هنوز به آن دچار نشده است. نوربخش راه فرار از این نقطه خطر را ایجاد اصلاحات ساختاری در صندوق تامین اجتماعی دانست. او در پاسخ به سوالی که اصلاحات ساختاری شامل چه مواردی می شود و در چه زمانی اجرا می شود، گفت: «در دو سوی منابع و مصارف نیاز به تغییرات است. در قسمت منابع مطالبات از دولت مطرح است. ایجاد تغییرات پارامتریک مبتنی بر محاسبات بیمه ای و تعدیل تعهدات بدون منبع نیز از جهت مدیریت مصارف مهم است.» به نظر یک کاستی در سازمان تامین اجتماعی خلا یک مطالعه کارشناسی و عمیق روی چالش ها است. صندوق بازنشستگی کشوری زمانی به فکر چاره اندیشی و مطالعات افتاد که ۷۰ درصد به بودجه وابسته بود. مطالعاتی نیز در گذشته در خصوص حل بحران صندوق های بازنشستگی انجام شد، اما این مطالعات نتوانست راه حل مطلوبی را پیش روی صندوق های بازنشستگی کشور قرار دهد. مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به این سوالی مبنی بر که مطالعات این سازمان توسط چه نهادی انجام شده و اصلاحات پیشنهادی در چه سطحی بوده است، پاسخ داد: «در قانون تامین اجتماعی که مصوب سال ۱۳۵۴ است، مکلف شده که هر سه سال یکبار در محاسبات بیمه ای بازنگری شود، اما در عمل این اتفاق نیفتاد. از دو سال پیش سازمان تامین اجتماعی با سازمان بین المللی کار (ILO) مذاکراتی انجام داده و حدود یک سال و نیم پیش قراردادی با این سازمان بین المللی بسته شده است. این اتفاق برای اولین بار در بعد از انقلاب رخ داده است. گزارش اولیه تهیه و ارائه شده است. تا ۶ ماه آینده نیز گزارش قطعی ILO درباره محاسبات بیمه ای به دست ما خواهد رسید. این کار با همکاری افرادی در سازمان تامین اجتماعی و تحت پروتکل های ILO و تحت نظارت آنها انجام خواهد شد.»

تاسیس صندوق قابل معامله در بورس

همچنین در نشست دیروز رئیس سازمان تامین اجتماعی خبر داد که هیات امنای این نهاد، ایجاد یک صندوق ETF را نیز تصویب کرده که واحدهای آن قابل فروش به مستمری بگیران خواهد بود. ETF به صندوق های قابل معامله در بورس اطلاق می شود. در این صندوق ها سبدی از سهام تشکیل می شود که حاشیه ریسک پایینی دارند. واحدهای صندوق نیز به طور مستقیم در بورس به عنوان سهام قابل معامله است. این سهام به طور مستقیم به مستمری بگیران تامین اجتماعی فروخته می شود

منبع : اقتصاد آنلاین


اشتراک گذاری
برچسب ها
خبرهای مرتبط
نظر شما
نام:
ایمیل:
نظر:
کد امنیتی:
نظر بینندگان